专家解读：政府制定入学政策应考虑城市承载力

　　今年，针对非京籍儿童幼升小，北京严格五证审查，引发了舆论热议。

　　就五证严审而言，的确让不少进城务工人员子女在上学问题上遇到了困难，也给许多进城务工家长的工作和生活带来了困扰，甚至给一些学校和教育部门工作也带来了难度。但是，笔者以为，从城市人口容量和社会经济发展的全局来看，以及现有教育承载力来看，严审五证实有必要。

　　据统计，近10多年来，北京市常住人口以年均50万人的速度增长，截至2013年，全市常住人口2115万人。人口持续快速增长，远远超出城市总体规划的调控目标，带来了诸如交通拥挤、环境污染、水资源紧缺等一系列问题。从城市人口规划来看，只有保持合适的人口总量，才能实现城市科学、稳定发展。同时，北京未来发展主要聚焦于政治、文化、国际交往和科技创新等领域，一些非首都核心功能将转移，比如劳动密集型产业、高耗能高污染行业等，提前适当调控人口总数和结构也是基于城市战略转型的考虑。此外，城市现有教育资源承载力也是有限的，比如学校、教室、设施、师资、管理等，在没有更好的顶层设计之前，毫无规则的开放，只会影响甚至危及既有的教学秩序。因此，政府和教育主管部门对五证的规定和严审，可以理解。

　　其实，从国家宏观决策来说，我国一直在积极稳妥解决进城务工人员随迁子女入学问题。2008年，国务院常务会议就进城务工子女就学问题有过部署，除了重申两为主之外，指出对符合当地政府规定接收条件的随迁子女，要统筹安排在就近的公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。这项政策，从全国义务教育阶段来看，目前惠及了80%左右的进城务工人员子女。而在北京，据统计，2012年义务教育阶段就读的随迁子女达到41.9万人，占学生总数的 40.9%，同时74.7%的随迁子女就读于公办学校。

　　总之，严审五证，从城市人口总量规划和社会经济发展的全局，以及教育承载力来说，有其合理性和必要性。

　　(姜朝晖作者系中国教育科学研究院博士)